一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，讓環(huán)評(píng)市場(chǎng)的整治再次受到輿論關(guān)注。

7月21日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)評(píng)司司長劉志全介紹，從全國環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核情況來看，雖然環(huán)評(píng)文件粗制濫造、弄虛作假屬于個(gè)別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對(duì)環(huán)評(píng)制度公信力的損害十分嚴(yán)重。

他表示，去年以來，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)全國各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”或限期整改名單。

據(jù)劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部已對(duì)在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)建立誠信檔案的環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師(下稱環(huán)評(píng)師)進(jìn)行全面排查，對(duì)8000多家環(huán)評(píng)單位和14000多名從業(yè)環(huán)評(píng)師做到一家一家過、一個(gè)一個(gè)查，堅(jiān)決清理不具備技術(shù)能力的“空殼”環(huán)評(píng)公司和存在“掛靠”等違規(guī)行為的環(huán)評(píng)師，以及誠信檔案基礎(chǔ)信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。

環(huán)評(píng)亂象與“空殼”環(huán)評(píng)公司和掛靠環(huán)評(píng)師等密切相關(guān)。環(huán)評(píng)行業(yè)因何滋生出大量“空殼”公司？又因何掛靠成風(fēng)？生態(tài)環(huán)境部明確表示對(duì)此大清理后，會(huì)給行業(yè)帶來怎樣的影響？

泛濫的“空殼”公司

“能不用自己名字就不用”

環(huán)評(píng)造假因何入刑難？

有評(píng)論稱，掛靠現(xiàn)象對(duì)行業(yè)的發(fā)展后患無窮。一方面，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過經(jīng)濟(jì)手段輕易獲得了人員證書，弱化了對(duì)人員能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，不利于行業(yè)發(fā)展；另一方面，環(huán)評(píng)工程師被明碼標(biāo)價(jià)，通過考試獲取了證書，卻不參與環(huán)評(píng)工作，基本不具備實(shí)際工作能力，造成有證書無能力的情況，不利于行業(yè)進(jìn)步。同時(shí)，掛靠證書、偽造簽字等行為嚴(yán)重影響環(huán)評(píng)誠信，不利于行業(yè)規(guī)范。

事實(shí)上，對(duì)存在掛靠等行為的環(huán)評(píng)師進(jìn)行整頓，由來已久。

2014年3月3日，原環(huán)保部就發(fā)文指出，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員管理中存在一些突出問題。對(duì)于隱瞞個(gè)人情況、虛報(bào)本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。

同年7月30日，原環(huán)保部發(fā)布相關(guān)《通知》，要求對(duì)住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是否存在外單位掛靠人員”。

《中國新聞周刊》梳理相關(guān)通報(bào)發(fā)現(xiàn)，被查處的環(huán)評(píng)師多被處以通報(bào)批評(píng)、失信記分、注銷登記等處罰。

2014年7月31日，原環(huán)保部通報(bào)了31家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共62名環(huán)評(píng)師存在掛靠情況。這些環(huán)評(píng)師均被注銷登記，同時(shí)被通報(bào)批評(píng)并記入環(huán)評(píng)誠信信息系統(tǒng)。

通報(bào)顯示，上述62人多來自環(huán)保系統(tǒng)、高校等，例如環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)河北輻和環(huán)境科技有限公司申報(bào)的環(huán)評(píng)師胡某明，工作單位實(shí)為河北省環(huán)保廳；湖北天泰環(huán)保工程有限公司申報(bào)的姚某兵等3人，均來自武漢市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站；丹東輕化工研究院有限責(zé)任公司申報(bào)的李某云，工作單位為遼寧大學(xué)。

有評(píng)論稱，環(huán)評(píng)掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環(huán)評(píng)制度中的編制和審批人員既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)評(píng)制度，喪失了環(huán)評(píng)的公信力和有效性，如果任由其發(fā)展，將會(huì)使通過環(huán)評(píng)的項(xiàng)目也存有極大的環(huán)境隱患。

在地方上，對(duì)這類環(huán)評(píng)師的查處也多次見諸報(bào)端。如2022年4月，天津市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)了14名存在掛靠行為的環(huán)評(píng)師，該局對(duì)相關(guān)環(huán)評(píng)師和環(huán)評(píng)單位予以失信記分。

事實(shí)上，環(huán)評(píng)弄虛作假違法行為已經(jīng)寫入《刑法修正案(十一)》(2021年3月1日正式施行)。該條文新增了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的內(nèi)容，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑。

其中明確，承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

但為何該法施行一年多來，至今鮮見相關(guān)違法者因此獲刑？

向春表示，這其中涉及環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法意愿和執(zhí)法水平的問題。比如，在這類事件中，執(zhí)法人員往往存在取證難、檢測(cè)難的問題，環(huán)保部門的證據(jù)要求和公安的證據(jù)要求也有較大差別。

在7月21日的發(fā)布會(huì)上，劉志全強(qiáng)調(diào)，部分地方生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公檢法司等相關(guān)部門主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，針對(duì)故意提供虛假環(huán)評(píng)文件且情節(jié)嚴(yán)重的典型案例，正在積極推動(dòng)有關(guān)司法實(shí)踐。下一步將對(duì)涉嫌環(huán)評(píng)造假的違法犯罪分子予以嚴(yán)厲打擊。

王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》，在追究刑責(zé)的過程中，主要困難體現(xiàn)在事實(shí)認(rèn)定上。比如一些環(huán)評(píng)弄虛作假的行為并不明顯，認(rèn)定起來難度較大。此外，還涉及對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定上，究竟什么樣的情節(jié)算是“嚴(yán)重”，這也給環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)增加了困擾。

他認(rèn)為，環(huán)評(píng)工作應(yīng)形成事前預(yù)防的機(jī)制，不能等出了問題之后再去查。對(duì)于環(huán)評(píng)的管理，降低門檻，減少官方色彩是必要的，這樣可以激發(fā)市場(chǎng)活力，但也容易產(chǎn)生一些新問題，也增加了大量“空殼”公司和掛靠環(huán)評(píng)師。

“所以，現(xiàn)在應(yīng)該總結(jié)實(shí)踐中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，健全和完善環(huán)評(píng)制度的立法，對(duì)做環(huán)評(píng)工作的單位，制定相應(yīng)的資質(zhì)要求?！蓖鯛N發(fā)說。

來源：《中國新聞周刊》2022年第28期