?? “先行驗收”是指建設項目在未能達到審批的生產(chǎn)規(guī)模或者未能達到規(guī)定的生產(chǎn)負荷的情況下，在滿足環(huán)境保護設施其他驗收要求的基礎上，對該建設項目已建成的環(huán)境保護設施進行驗收。

將于2022年8月1日正式實施《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱“《條例》”）關于“先行驗收”的規(guī)定是我省在建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收（以下簡稱“自主驗收”）監(jiān)管的一次重大突破，是生態(tài)環(huán)境領域服務社會經(jīng)濟發(fā)展大局的重要舉措，是立足省情、開拓進取的實干真招。

“先行驗收”制度的出臺背景和重大意義

浙江是民營經(jīng)濟大省，企業(yè)多、活力足、升級勤、轉(zhuǎn)型快，企業(yè)建設項目分步建設、逐步達產(chǎn)情況較為普遍，有助于提高資金、設備、人員的使用效率，但根據(jù)國家自主驗收“一張批文、一個項目、一次驗收”的規(guī)定，此類建設項目不滿足環(huán)境保護設施驗收條件，很多企業(yè)因此無法正常開展自主驗收。

早在2011年，原浙江省環(huán)境保護廳就開始試行建設項目“先行驗收”，在長達十余年的探索和實踐過程中，逐步形成了“一張批文、多個項目、多次驗收”的建設項目環(huán)保驗收“浙江模式”，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻了“浙江經(jīng)驗”。

此次通過省人大立法的形式將“先行驗收”惠企內(nèi)容在《條例》中做了明確，進一步完善了建設項目自主驗收的法律法規(guī)體系，有助于企業(yè)依法依規(guī)落實環(huán)境保護主體責任，也為生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

問哪些情形適用于“先行驗收”呢？

《條例》規(guī)定了在以下兩種情形下，企業(yè)可實施先行驗收。

1、建設項目未達到環(huán)境影響評價批準文件確定的生產(chǎn)規(guī)模，但符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求的。這種情形主要針對的是建設項目實際建設的生產(chǎn)能力未達到環(huán)境影響評價批準文件確定的生產(chǎn)規(guī)模?？梢岳斫鉃閷嶋H產(chǎn)能“建少了”，通常是指環(huán)評批復內(nèi)容中建設多套裝置或生產(chǎn)線，但因故只建設了部分裝置或生產(chǎn)線，在符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求前提下可以開展先行驗收。

示例1

造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定箱板紙單條生產(chǎn)線起始規(guī)模應達到30萬噸/年。某箱板紙生產(chǎn)企業(yè)環(huán)評批復確定的建設規(guī)模為2條30萬噸/年的生產(chǎn)線，總生產(chǎn)規(guī)模60萬噸/年。該企業(yè)實際分期建設，先行建成1條30萬噸/年生產(chǎn)線，配套環(huán)境保護設施均已建設到位。則該企業(yè)雖未達到環(huán)評批文確定的生產(chǎn)規(guī)模，但符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求，故符合先行驗收條件。

示例2

某醫(yī)藥化工企業(yè)環(huán)評批復確定的建設規(guī)模包含四個產(chǎn)品，實際建成一個產(chǎn)品的生產(chǎn)線和配套廢氣廢水處理設施后投產(chǎn)。該企業(yè)雖未達到環(huán)評批文確定的生產(chǎn)規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)政策未規(guī)定其最低產(chǎn)能要求，故也符合先行驗收條件。

示例3

鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定球團設備（鐵合金球團除外）單機生產(chǎn)規(guī)模應達到120萬噸/年以上。某鋼鐵企業(yè)環(huán)評批復確定的建設規(guī)模為2套150萬噸/年的球團設備，總生產(chǎn)規(guī)模300萬噸/年。該企業(yè)實際建成1套100萬噸/年的球團設備。則該企業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低產(chǎn)能要求，不能進行先行驗收。

2、建設項目符合環(huán)境保護設施竣工驗收的其他條件，但生產(chǎn)負荷無法達到國家環(huán)境保護設施竣工驗收技術規(guī)范規(guī)定要求的。由于部分行業(yè)環(huán)保自主驗收存在生產(chǎn)負荷的要求，這種情形主要針對的是建設項目實際的生產(chǎn)負荷短時間內(nèi)無法達到國家環(huán)境保護設施竣工驗收技術規(guī)范規(guī)定要求。

示例

火力發(fā)電廠等公共設施竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范要求“驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)在工況穩(wěn)定、生產(chǎn)負荷達到設計符合的75%以上（含75%）、環(huán)境保護設施運行正常的情況下有效”。某火力發(fā)電廠主體設施和環(huán)境保護設施均已按要求建設到位，但因種種原因，投產(chǎn)后生產(chǎn)負荷僅能達到70%。

則該企業(yè)生產(chǎn)負荷未達到國家環(huán)境保護設施竣工驗收技術規(guī)范規(guī)定要求，但符合環(huán)境保護設施竣工驗收的其他條件，故符合先行驗收條件。當然，若建設單位能夠通過調(diào)整工況使驗收期間的生產(chǎn)負荷達到設計能力的75%以上，也可直接進行總體驗收。

注意事項

《條例》在明確了先行驗收的同時，也明確規(guī)定了“前款建設項目的生產(chǎn)規(guī)模達到環(huán)境影響評價批準文件確定的規(guī)模、生產(chǎn)負荷達到國家環(huán)境保護設施竣工驗收技術規(guī)范規(guī)定要求的，建設單位應當重新對環(huán)境保護設施進行驗收?！奔磳τ谝呀M織開展了先行驗收的建設項目，在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)負荷完全滿足驗收條件后，應當重新組織開展自主驗收工作。

需要強調(diào)的是，無論企業(yè)是否采取先行驗收的方式開展自主驗收，都必須嚴格依法履行環(huán)境保護主體責任，在建設項目的設計、施工、投產(chǎn)、竣工驗收等各階段、全過程依法依規(guī)落實環(huán)保“三同時”和自主驗收相關要求，避免出現(xiàn)違法行為。